大能源部搁浅农交国防科工或先试泥浆泵

大能源部搁浅 农交国防科工或先试

大能源部搁浅 农交国防科工或先试2008-03-07 13:38:22 来源：华夏时报分享到：尽管保密工作做得好，也难免大部委制改革的传闻层出不穷。

2月26日，本报记者从消息人士处获悉：“民航总局或将并入大运输部，同交通部同列二级局。”

2月27日，又有消息人士称，大部制改革试点有可能从农业领域、国防科工委系统和交通领域率先推进；而改革呼声一度很高的大能源部并不在列。

该消息人士透露，一是将农业部、林业局和水利部的部分职能组合，成立新的农业部；二是对国防科工委系统进行调整组合；三是将民航总局、交通部率先组合成运输部。

同一天，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议审议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

三部委或成试点

对于上述消息，本报记者致电交通部宣传部门，一位副处长称“不清楚”。记者又致电民航总局宣传部，电话里同样传出“不知道”的说法。

传闻虽然被否认，但是并非空穴来风。有专家认为，在交通领域，民航总局和交通部政企分开，市场化程度比较高，两者合并的难度也较小。

“大部制改革主要是职能的合并和分割，明确部门的责任和服务职能。因此，会选择从那些职能交叉突出、涉及公共服务对象广泛、外部呼吁比较大的部门开始,然后逐步扩大。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授翟校义认为，从农业、交通、国防科工委系统整合，可以规避太大的震动。

如何降低改革的成本，使改革顺利推进，是大部制改革推行必须考量的课题。

中国政法大学党委书记石亚军是《中国行政管理体制现状调查与改革研究》课题组负责人。他告诉本报记者，在整个行政管理体制架构中，“我们把涉及政治、经济、文化、社会建设重大全局问题的决策权和执行权分开了，并把政府的部门分成政务、经务、社务和监督四大类。与此同时，在每个大部门内部，决策机构和执行机构分开，力图实现决策权、执行权、监督权的相对分离和相互制约”。

石亚军为大部制改革提供了两个版本。一是中长期实现的“理想版”，就是将国务院的28个职能部门变为18个，直属机构和办事机构均作较大调整，实行大卫生、大运输、大能源和大农业等。一是近期实现的“现实版”，就是将当前的28个职能部门调整为21个，直属机构和办事机构也作相应调整。

大能源部搁浅

减少改革的震动，似乎已经成为改革试点考量的一个重要条件。正是基于这个观点，翟校义认为大能源部、国土部、大建设部都不是率先推行改革的最佳方案。在翟校义看来，大能源部涉及资金量太大，同时各企业负责人都是行业内具有很高影响力的人士。为了规避太大的震动，不宜先行改革。

2月28日晚，记者从接近国家发改委的消息人士处证实了大能源部的“不可能性”。该消息人士透露，关于国家成立能源部一事已经搁浅，最新的可能是将在国家发改委下设置一副部级部门——能源总局，而该部门将在目前国家发改委下属能源管理机构——国家能源领导小组办公室(能源办)的基础上升级而成。

据了解，中国能源工作的高层次议事协调机构——国家能源领导小组的办事机构，由以前的国家发改委能源局升格而成，能源办主任目前由国家发改委主任马凯兼任，副主任为马富才、徐锭明、林念修。下设有综合组、战略规划组、政策组等部门，组领导对外称司长。

专家建言人事制度变革

引进聘任制打破公务员“铁饭碗”

本报记者 王新磊 吴丽华 北京报道

“大部制改革的下一步应当推进到人事制度改革，解决公务员的出路。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授翟校义说，“公务员队伍已经形成了‘逢进必考’的共识，也应当形成能进能出的机制，解决公务员出路的问题，解决公务员队伍庞大的问题。”

2月27日，翟校义接受本报记者独家采访时称，他正在进行公务员人事制度改革的课题，完成后将提供给有关部门。

翟校义是《中国行政管理体制现状调查与改革研究》课题组人事制度部分的负责人，该课题是由中国政法大学党委书记石亚军领衔的国家社科重大基金项目。

打开出口通道

下一步人事制度改革关键就是要在严格控制公务员队伍进口的同时，畅通公务员队伍的出口，包括退休、辞退、辞职、免职等使公务员队伍流动起来。翟校义认为这是解决队伍庞大，提高政府工作效率的一个重要保障。

记者了解到，2008年“大部制”改革，政府将逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济事项交由市场调整，实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变，向“宽职能、少机构”的方向发展。

按照石亚军对大部制改革的参考提案，国务院下属部委将由28个调整为21个。像历次改革一样，分流人员成为机构改革最为头疼的事。以前主要通过带职分流、定向培训、加强企业和优化结构等方式解决。事实证明这并不是最好的办法。

“政府应当给公务员缴纳社会保障、养老保险等保险，使公务员同社会接轨，这样就将公务员队伍的出口打开了。再配合绩效考核、监督管理等措施，能者上，不能者下，这样就可以使公务员真正流动起来。”据翟校义的调查，尽管一些部门给公务员交了各种保险，但是全国并没有统一。

“工厂工人能走向社会，公务员也能走向社会。”在翟校义看来，正是缺少出口的问题，当前对公务员的绩效考核、监督管理并不能真正发挥作用，公务员最终的归宿就是退休。

聘任制等待破题

1993年8月14日，国务院令第125号正式颁布了《国家公务员暂行条例》。从这一年起，中央机关和一些省、市、自治区采取笔试、口试、试用等方法招收公务员。

考试解决了公务员的身份问题，但是如何管理公务员却是一个大问题。长期以来，公务员主要实行选任制和委任制，在这种制度下，公务员队伍具有稳定性，但其弊端是管理缺乏弹性，人员能进不能出，激励和约束都不足。

“公务员的各种待遇同职务和级别挂钩，造成公务员唯一的出路就是晋升。这种制度设计是需要改进的。要使二者脱离。”翟校义认为这是公务员职业化的重要条件。

来自新加坡和香港的经验就是把公务员分为“三六九等”。所谓的“三六九等”就是承认人有素质差异、能力高低。在新加坡，比如文员和政务精英就是两种不同类别，政府机关招文员就招文员，文员不可能升迁到政务精英层次内，就更不可能升至政府机关管理岗位上，但文员也有初级、中级、高级三种级别的成长渠道。

在他看来，公务员的职业化可以使考核制度和监督管理机制充分发挥作用。“公务员队伍要能上能下、能进能出，这样公务员队伍就流动起来了。”

目前，一些地方已经有公务员改革的意愿，相信在不久的将来会在某些地方进行试点，这个试点很可能试行的是公务员聘任制。

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